松潘县人民政府办公室关于印发《松潘县扑救森林火灾应急预案》的通知

大发体育  发布时间:2018-02-01  来源:松潘县政府办

松府办发〔20185

 

松潘县人民政府办公室

关于印发《松潘县扑救森林火灾应急预案》的通知

 

各乡镇人民政府、县府各部门:

《松潘县扑救森林火灾应急预案》已经县人民政府研究同意,现予印发,请认真遵照执行,切实抓好贯彻落实。《松潘县人民政府办公室关于印发<松潘县扑救森林火灾应急预案>的通知》(松府办函〔2016156号)同时废止。

 

 

                          松潘县人民政府办公室

                            2018131

 

 

 

松潘县扑救森林火灾应急预案

 

一、总则

(一)编制目的

(二)编制依据

(三)工作原则

(四)预案体系

(五)适用范围

(六)火情报告

(七)预案启动

二、组织机构与职责

(一)组织指挥机构

(二)工作机构

三、监测、预警

(一)火灾动态监测

(二)火险预测预报

(三)人工影响天气

四、应急处置

(一)信息报告

(二)先期处置

(三)应急响应

(四)指挥与协调

(五)扩大应急

(六)应急结束

五、后期处置

(一)调查与评估

六、信息发布

(一)信息报送与处理

(二)信息发布

七、应急保障

(一)应急队伍

(二)经费保障

(三)物资保障

(四)医疗卫生

(五)人员防护

(六)通信与信息保障

八、监督管理

(一)预案演练

(二)宣传和培训

(三)奖惩与处罚

九、附则

(一)预案解释

(二)预案管理

(三)实施时间

十、附件

 

松潘县扑救森林火灾应急预案

 

一、总则

(一)编制目的。认真贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针,有效预防和及时扑救森林火灾,切实做好扑救森林火灾的应急工作,把森林火灾损失降低到最低限度,保护森林资源、公民人身和财产安全,维护自然生态平衡和公共利益,确保森林火灾扑救工作高效有序进行,促进全县经济社会全面协调健康发展。

(二)编制依据依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、国务院办公厅、省人民政府办公厅《关于进一步加强森林防火工作的通知》、《四川省森林防火条例》、《阿坝州扑救森林火灾应急预案》、《松潘县突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规及文件规定,制定本预案。

(三)工作原则。

1.统一领导,分级负责。在州森林防火指挥部和县人民政府的领导下,县森林防火指挥部负责制定和协调组织实施本预案,同时指导各乡镇、森工企业局、黄管局制定本辖区的森林火灾应急预案,按照分级管理、分级负责的要求,落实应急处置责任制。

2.协调配合,快速反应。坚持“打早、打小、打了”和“就地、就近”的原则快速反应,积极主动投入森林火灾的扑救。

3.以专为主,统一调度。坚持以森林部队和专业扑火队伍为主,林区群众和林业职工为辅,必要时武警、公安消防和民兵及社会各界齐动员的原则。

4.集中兵力,统一指挥。坚持集中优势兵力,及时组织扑救,领导干部必须靠前、靠近、亲临火场第一线指挥扑救,各相关单位和个人必须无条件服从命令和听从统一指挥的原则。

5.以人为本,安全第一。坚持以保护火灾发生地区居民生命安全和扑火人员安全为最基本的工作原则,切实保护林区各族群众财产和林区公共设施的安全,保护森林资源的安全,把森林火灾的损失降到最低限度。

6.警钟长鸣,常备不懈。经常性地做好应对突发事件的思想、机制和工作准备,做到警钟长鸣,常备不懈,建立应对森林火灾事件的长效机制。

(四)预案体系。本预案为《松潘县突发公共事件总体应急预案》中明确的为应对自然灾害类突发事件的专项应急预案,各乡镇人民政府也应据此制定相应的乡镇应急预案。

(五)适用范围。本预案适用于需要由县人民政府和县森林防火指挥部直接参与指挥协调,或由县人民政府、县森林防火指挥部与各乡镇政府、森工企业局、黄管局联合组织指挥的森林火灾的扑救工作。

(六)火情报告。按照《森林防火条例》、《四川省森林防火条例》的规定和《松潘县森林火情报告和报道暂行规定》的要求,当火情发生后,各级森林防火指挥机构应按《松潘县森林火情报告和报道暂行规定》逐级上报。县森林防火指挥部办公室接到火情后,经核实,按规定程序上报县人民政府和州森林防火指挥部。

(七)预案启动。当发生下列情况之一,且火灾没有得到有效控制、仍有继续蔓延危险时,经县人民政府或县森林防火指挥部指挥长批准,启动本预案。

1.在省级以上自然保护区、森林公园、风景名胜区发生的火灾。

2.直接威胁大面积原始林区、重点林区乡镇、居民点以及重要设施安全的火灾。

3.发生较大森林火灾,燃烧时间长、火场难以得到有效控制的火灾。

4.发生3人以上人员死亡或造成重大财产损失的火灾。

5.火场跨州、县界且受害森林面积在50公顷以上或其他林地面积在200公顷以上的一般森林火灾。

6.需要县人民政府和县森林防火指挥部直接参与协调组织指挥扑救和紧急处置的其他火灾。

二、组织机构与职责

(一)组织指挥机构森林火灾的扑救指挥工作,以县森林防火指挥部为主。一旦发生森林火灾,县森林防火指挥部立即自

动转成松潘县扑救森林火灾指挥部,具体承担应急处置森林火灾的各项指挥工作。松潘县扑救森林火灾指挥部组成单位和人员:

    总指挥:县人民政府县长。

    副总指挥:县人民政府分管林业工作的副县长、县人民政府办公室主任、县环林局局长、森警大队大队长。

    总值班主任:县环林局副局长或县森林防火指挥部办公室主任。

    成员单位:县人武部、县法院、县检察院、县发改局、县教育局、县公安局、县民政局、县财政局、县国土资源局、县城乡建设住房局、县交通运输局、县农牧水务局、县环林局、县卫计局、县旅游发展局、县安监局、县文体广新局、县扶贫移民局、县工商质量食药监局、团县委、黄龙管理局、松潘林业局、武警县中队、森警大队、消防大队、县铁建办、县气象局、电力公司、电信松潘分公司、移动松潘分公司、黑水县九0四场。

    县扑救森林火灾指挥部下设办公室、综合调度组、后勤保障组、宣传报道组、火灾侦破组等工作组。同时,根据扑火工作需要,抽调县指挥部成员单位的有关人员组成前线指挥部,指挥长由县森林防火指挥部副指挥长担任,及时赶赴火灾现场指导火灾扑救工作。

    县扑救森林火灾指挥部应在县人民政府统一领导下,积极协调有关部门,调动扑火力量,采取一切行之有效的应对措施,尽快扑灭火灾。具体任务是:

    1.根据火灾发生地的具体情况,制定并实施扑火方案,进行全方位的综合调度,全面掌握火情信息、火场天气状况和火灾扑救情况。

    2.协调各方面力量,传达上级命令、指示,部署指挥参战队伍和群众的扑火、抢救等工作。

    3.协调组织扑火力量,负责交通工具调配、通信联络、火场监测及部门间的协调以及各项具体应急处置措施的落实;随时保障指挥中心、前线指挥部与火场的通信联络。

    4.根据火场具体情况,向前线指挥部提出关于扑火队伍部署和各项保障方面的要求,协调扑火队伍的行动,对参战队伍实施自上而下的集中统一指挥。

    5.协调相关部门确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资快速运输,为扑救工作提供各方面的后勤保障。

    6.根据火场具体情况,召集有关领导和专业技术人员,对火场态势及火灾发展趋势进行科学分析和评估,为扑救工作提供技术咨询。

    7.及时提供火场天气预测预报,有条件时适时实施人工增雨(雪)作业。

    8.及时安排部署火案侦破工作,组织维护火场秩序,组织开展医疗救护等工作。

    9.派出工作组,深入火场一线,检查监督上级领导和扑火指挥部对扑火救灾指示精神的落实情况,协助指导前线开展扑火救灾工作,及时向县森林防火指挥部反馈火场信息。

    10.及时收集和整理扑火现场的最新动态情况,开展扑救森林火灾安全常识和其他情况的宣传动员工作,根据火情发展态势,必要时请求上级指挥机构增援。

(二)工作机构。

1.县扑救森林火灾指挥部各工作机构职责。

1)指挥部办公室职责。负责及时向上级领导和指挥机构报告火情,向指挥部各成员单位传达上级命令、指示;汇总扑火情况,起草有关森林火灾的各类情况报告;协调指挥部下设各工作组积极开展工作;负责指挥部交办的其它各项工作。

2)综合调度组职责。综合调度组由县环林局、县公安局、县交通局、森警大队、县气象局、县政府应急办、电信松潘分公司、移动松潘分公司组成。主要职责是:掌握火情动态、扑火兵力部署和火场天气情况;与火场一线建立起无线、有线或卫星通信联系,保证信息传递畅通;调度扑火兵力和扑火物资运输;根据扑火进展情况、火场地形和森林资源情况、火场气象趋势等,对火场态势及火情发展趋势进行科学分析、判断,就扑火战略和阶段性扑火战术等为县扑救森林火灾指挥部提出合理化建议。

3)后勤保障组职责。后勤保障组由县环境保护和林业局、县发展和改革局、县财政局、县民政和扶贫移民局、县卫生和计生局、县工商质量和食药监局、县铁建办、电力公司组成。主要职责是:负责扑救森林火灾指挥部后勤保障工作;联系组织供应扑火机具、扑火设备、救援物资和电力保障,协调相关部门组织扑火人员。

4)宣传报道组职责。宣传报道组由县环境保护和林业局、县广播电视局组成。主要职责是:负责对森林火灾扑救情况的宣传报道,协调新闻单位采访报道具体事宜。

5)火案侦破组职责。火案侦破组由县环林局、县公安局、县森林公安局组成。主要职责是:负责组织调度森林公安干警,及时、快速深入火场,开展火案侦破工作。

6)前线指挥部职责。全面掌握火场动态,指挥开展森林火灾扑救工作,及时向县扑救森林火灾指挥部报告火场有关情况,负责落实上级有关扑火救灾的指示,协调解决扑火工作中存在的实际困难。

2.县扑救森林火灾指挥部成员单位职责。

一旦发生森林火灾,启动本应急预案后,县扑救森林火灾指挥部办公室必须立即函、电告指挥部各成员单位,各成员单位务必全力配合做好各阶段扑火工作。

县人武部负责组织民兵参与火灾扑救战斗。

县环林局负责火灾现场协调指挥、调动扑火力量、提供后勤保障等。

森警大队、县森林公安局:在县扑救森林火灾指挥部的统一领导和指挥下,组织指挥森林部队参与扑火战斗,承担火场侦察、火势分析等工作,为县扑救森林火灾指挥部提供灭火作战的准确依据。

消防大队:参与火灾扑救战斗;负责处理武警部队增援事宜。

县公安局:负责灾区治安管理、安全保卫、火场交通管理和火灾案件侦破;参加扑火工作。

县法院、检察院:依法及时开展对火灾案件的批捕、起诉、审判工作;参加火灾扑救工作。

县发改局、县财政局:负责森林火灾扑火经费预算、拨付工作;参加火灾扑救工作。

县民政局、扶贫移民局、县城乡建设住房局:负责协调灾民临时安置、灾民重建和生活保障工作;参加火灾扑救工作。

县交通局:负责组织运送扑火队伍,抢修交通枢纽。

县农牧水局:负责火场区域及周边结合部的农作物的安全和火场及周边草场和牲畜的安全;参加火灾扑救工作。

电信松潘分公司、移动松潘分公司:负责扑火通信联络保障工作;参加火灾扑救工作。

县气象局:及时获取火场天气预报和天气实况,适时实施人工增雨(雪)作业;做好火险预报、高火险预报和高火险天气警报的发布工作。

团县委:负责组织扑火青年突击队,参加火灾扑救工作。

县国土资源局、县城乡建设住房局:负责参与灾后火烧迹地、生态环境影响等方面的评估工作。

县卫计局、工商质量和食药监局:负责火场第一线医疗救护、医疗服务和食品卫生等方面的工作。

县广播电视台:负责森林火灾及扑救情况的宣传与报道(需指挥部审核后方可报道);参加火灾扑救工作。

县旅发局:负责火场区域及周边游客以及其他外来人员的疏散和转移;参加火灾扑救工作。

县政府应急办:负责全县扑救森林火灾的综合协调工作。

三、监测、预警

(一)火灾动态监测。充分利用国家林业局、西南林火监测分中心、省气象局提供的卫星热点监测图像及监测报告,以及森林消防飞机巡护侦察火场动态,结合地面望台、巡护人员的监视情况,形成立体的林火监测网络。

(二)火险预测预报。根据扑火工作的需要,由气象部门提供天气实况、天气预报、火险天气预报和高火险警报。对火场进行跟踪预测预报。及时为扑火指挥机构提供扑火决策辅助信息。

预警级别与发布

根据森林火灾发生的潜在危险程度和可能的发展趋势, 预警级别分为较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)和特别严重(Ⅰ级)三级,依次用黄色、橙色和红色表示。

Ⅲ级预警(黄色警报):在森林防火期,本行政域内3县以上地区连续出现干旱10天以上或连续3天出现4级以上森林火险天气,未来高火灾天气将持续的时期;非森林防火期,本行政区域内3县以上地区出现连续干旱20天以上, 未来干旱将持续的时期。

Ⅱ级预警(橙色警报)在森林防火期,本行政域内3县以上地区连续出现干旱15天以上或连续5天出现4级以上森林火险天气,未来高火灾天气将持续的时期或冷空气过境前13天春节、清明节期间可能出现高火灾天气的时期;非森林防火期,本行政区域内3县以上地区出现连续干旱25天以上, 未来干旱将持续的时期。

Ⅰ级预警(红色警报)在森林防火期,本行政域内5县以上地区连续出现干旱20天以上或连续7天出现4级以上森林火险天气,未来高火灾天气将持续的时期;非森林防火期,本行政区域内5县以上地区出现连续干旱30天以上, 未来干旱将持续的时期。

(三)预警预防行动。

Ⅲ级预警:我县和州属单位及旅游景区专业、半专业森林消防队伍进入临战状态;各类扑火物资储备到位;各种扑火机械和通讯工具检修完毕,随时保证投入使用。及时组织专门力量加强对重点森林防火部位的巡查巡护。

Ⅱ级预警:在保持Ⅲ级预警响应机制的基础上,各级森林防火指挥部成员单位领导要到各自联系的森林高火灾地区进行督促检查;森林防火部门的工作人员全天候待命;根据需要,条件具备时组织实施人工增雨()作业,降低森林火灾的危险性。

Ⅰ级预警:在保持Ⅱ级预警响应机制的基础上,县人民政府或森林防火指挥部发布通告或命令,在林区严禁一切野外用火;对重点地区和重要防火部位实行严防死守。

预警期间,所有了望台和电视监控系统实行全天候了望监控,同时充分利用国家林业局林火监测预警中心和省气象局卫星遥感监测系统,及时监测和掌握森林火情。

(四)人工影响天气。由气象部门根据天气趋势,针对火场的地理位置制定人工增雨(雪)方案,适时实施人工增雨作业,为尽快扑灭森林火灾创造有利条件。

四、应急处置

(一)信息报告。当火情发生后,各乡镇及相关部门应当在第一时间内逐级上报。县森林防火指挥部办公室接到火情报告后,经核实,按规定程序上报县人民政府和州森林防火指挥部。对发生在县界处的森林火灾,需及时报州人民政府和州森林防火指挥部。

(二)先期处置。发生森林火灾后,当地乡镇领导在上报火情的同时,应及时组织人员开展扑救工作。县森林防火指挥部在接到报告后,应尽快组织带领相关人员赶赴现场进行扑救。

(三)应急响应。当发生下列情况之一,且火灾没有得到有效控制,仍有继续蔓延的危险时,经县人民政府或县森林防火指挥部主要负责人批准,启动本预案。

1.在自然保护区、森林公园、风景名胜区发生的火情和可能危及原始林区的火情;

2.直接威胁重点林区、乡镇、村以及重要设施安全的火情;

3.发生一般森林火灾,燃烧时间长、面积大,火情难以得到有效控制的;

4.发生人员伤亡或造成重大财产损失的火情;

5.发生大面积草原火灾可能威胁森林安全的;

6.需要县人民政府和县森林防火指挥部直接参与协调组织指挥扑救和紧急处置的其他火情。

本预案启动后,县扑救森林火灾指挥部成员单位必须立即按照规定的职责任务开展工作。同时,县扑救森林火灾指挥部立即成立前线指挥部赶赴火场一线,迅速了解起火地点、起火时间、起火原因、火场范围、天气形势及扑救组织等情况,迅速提出处置意见。

(四)指挥与协调。

1.扑火指挥。

统一指挥。森林火灾的扑救工作由县扑救森林火灾指挥部统一组织和指挥,在火场一线设立的前线指挥部是扑火现场的最高指挥机关,参加扑火的所有单位和个人必须服从前线指挥部的统一指挥。

逐级指挥。坚持由上到下的逐级指挥体系,前线指挥部必须执行县扑救森林火灾指挥部的命令。

分区指挥。火场范围较大且分散的情况下,可将火场分片、分段落实扑火任务,在县扑救森林火灾指挥部的统一领导下,各分区前线指挥部负责本区域的组织指挥。

2.扑火原则。

在扑火过程中,首先要保护人民群众生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。

在扑火战略上,要采取整体围控,各个歼灭;重点扑火,彻底清除;阻隔为主,正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救,减少森林资源损失。

在扑火战术上,尊重自然规律,采取“阻、打、清”相结合,做到快速出击、科学扑火、集中优势兵力打歼灭战。

在扑火力量使用上,坚持以专业(半专业)扑火队伍、武警森林部队、民兵应急分队等专业力量为主,其他社会力量为辅的原则。

在落实责任制上采取分段包干、明确责任,坚持实行扑火、清理和看守火场责任制的原则。

3.扑火安全。在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时,要时刻注意观察天气和火势的变化,确保扑火人员的安全。专业扑火队扑火时应穿戴防燃服、鞋、手套和头盔,防止被火烧伤,随时携带水壶、毛巾和防中暑、烧伤药品等避险、自救物品。

4.后勤保障。森林火灾发生后由县人民政府政府负责扑火后勤保障。县人民政府组织人员运送现场扑火机具、器材、设备、燃料、食品、饮用水等物资,优先保证一线扑火人员的食品和饮用水。

5.扩大应急。当出现的森林火灾依靠我县力量难以有效控制或可能难以有效控制时,县森林防火指挥部应及时向州人民政府和州森林防火指挥部报告,请求增援。

6.应急结束。森林火灾得到有效控制后,由县人民政府或县森林防火指挥部报经州森林防火指挥部批准后,宣布解除应急状态。应急状态解除后,有关部门和单位应按照本预案要求,及时补充应急救援物资和设备,重新回到应急准备状态。

五、后期处置

(一)调查与评估。一般森林火灾扑灭后,由县森林防火指挥部组织县规划建设环保局、县国土资源局、县环境保护和林业局、县农业畜牧和水务局等单位组成评估小组,及时对火灾所造成的直接或间接损失、环境影响、恢复期限等进行客观的调查评估,并形成书面的评估报告,报县应急办审核后向县政府报告。对重、特大森林火灾的调查评估工作由县政府协调配合州有关部门组织进行。

六、信息发布

(一)信息报送和处理。发生森林火灾后,县扑救森林火灾指挥部必须每日定时向州护林防火指挥部上报火场综合情况。县扑救森林火灾指挥部办公室负责及时综合火场情况,起草《森林火灾情况报告》,由县人民政府或指挥部领导审签后,报州政府、州森林防火指挥部,并抄送指挥部成员单位。

(二)信息发布。凡需在电视和报刊上报道的稿件和图像影视资料,必须经县森林防火指挥部审核后,并报请县政府主要领导或分管领导同意,方可进行报道。

七、应急保障

(一)应急队伍。以专业或半专业扑火队伍、武警森林部队、共青团青年突击队、群众义务扑火队伍为主,根据火情发展趋势,由县扑救森林火灾指挥部调动其它扑火力量。如现场扑火力量不足时,由县扑救森林火灾指挥部办公室负责向州森林防火指挥部请求增援。

(二)经费保障。扑火经费纳入县财政预算内,为扑火工作提供必要的经费保障。

(三)物资保障。各乡镇消防水泵、打火机具必须坚持定期检修、专人保管,县森林防火指挥部办公室要随时保证供300人使用的扑火机具,包括油锯、2号工具、背水枪、水桶等。

(四)医疗卫生。一旦发生森林火灾,由县卫生和计生局负责牵头组织医疗卫生队伍,调配医疗卫生专家,随时做好野外救火准备工作(备齐可能需用的药品、医疗器械等),需要到达扑火现场的,接到通知后应立即赶往火灾现场参加救护。

(五)人员防护。坚持以人为本,在火情发生地的林区农牧民居住点周围开设防火隔离带,确保农牧民生命财产安全;当旅游景区发生火情时,必须紧急疏散景区游客。各乡镇应据此预案尽快形成紧急疏散林区农牧民或旅游景区游客的方案,明确安全撤离路线,以便当居民点或旅游景区受到森林火灾威胁时,能及时采取有效措施,有组织、有秩序地疏散林区居民和旅游景点的游客。各乡镇的乡镇长为紧急疏散林区农牧民或旅游景区游客的第一责任人,务必全力确保林区群众和景区游客的生命安全。

(六)通信与信息保障。在充分利用当地森林防火通讯网的基础上,电信部门要建立火场应急通信系统,充分利用有线、无线通讯,或者采用卫星通信和短波、超短波通信,确保各扑火队与前线指挥部通信畅通,确保前线指挥部与县指挥中心、县人民政府和州森林防火指挥部的通信畅通。必要时,前线指挥部可调派通信指挥车到火场提供应急通信辅助保障。

八、监督管理

(一)预案演练。由县森林防火指挥部办公室负责制定扑救森林火灾应急演练计划,并组织相关部门付诸实施。

(二)宣传和培训。各乡镇、县森林防火指挥部各成员单位要充分利用各种媒体,采取多种形式,在全社会广泛宣传护林防火有关知识,增强人民群众护林防火意识及避火安全常识。每年防火期结束后,由县森林防火指挥部办公室组织对各乡镇林业工作站进行轮班培训,培训内容为扑火常识、扑火机具使用等。同时,县森林防火指挥部要有计划地开展扑火指挥员和扑火队员以及林区广大职工、群众的扑火知识培训,提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力。

(三)奖惩措施。

1.对在森林火灾扑救工作中作出突出贡献的单位和个人将参照《森林防火条例》相关规定给予表彰和奖励。

2.对在森林火灾扑救工作中受伤、致残或死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。在森林火灾扑救工作中为抢救他人或国家财产英勇牺牲的,由所在单位上报县人民政府按国家有关规定追认为烈士。

3.对火灾肇事者的责任追究,由相关行政、司法部门依法办理;对火灾事故负有行政领导责任人员的责任追究,参照国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》及相关规定执行。

4.对不服从指挥部调遣、临阵脱逃、谎报情况的单位和个人按照有关规定给予行政处分或经济处罚;对因发生上述情形而造成重大损失和致使灾害程度扩大的,依法追究法律责任。

九、附则

(一)预案解释。本预案由县森林防火指挥部办公室负责解释。

(二)预案管理。根据形势发展,由县森林防火指挥部办公室及时修订本预案,报县人民政府审批后予以公布。各乡镇人民政府参照本预案,制定完善相应预案,报县森林防火指挥部办公室备案,逐步建立和完善护林防火预案体系。

(三)预案实施。本预案自发布之日起施行。原《松潘县扑救森林火灾应急预案》(松府办发〔2016156号)文件自本预案发布之日起自行作废。

十、附件:

1.松潘县森林防火指挥部森林火灾应急处置运行流程图

2.松潘县扑救森林火灾兵力调动方案

3.松潘县扑救森林火灾应急预案启动审批表

4.松潘县扑救森林火灾应急预案结束审批表

5.松潘县扑救森林火灾新闻发布审批表

   

 


审核:姜丽莉责编:郭华

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